雞政辦規〔2023〕1號

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系與職責

2.1領(lǐng)導機構及職責

2.2辦事機構及職責

2.3工作組及職責

2.4專(zhuān)家委員會(huì )

3災害救助準備

4信息報告和發(fā)布

4.1信息報告

4.2信息發(fā)布

5縣級應急響應

5.1一級應急響應

5.2二級應急響應

5.3三級應急響應

5.4四級應急響應

5.5啟動(dòng)條件調整

5.6應急聯(lián)動(dòng)

5.7應急結束

6災后救助與恢復重建

6.1過(guò)渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒損住房恢復重建

7應急保障

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備和設施保障

7.5人力資源保障

7.6社會(huì )動(dòng)員保障

7.7責任與獎懲

8監督管理

8.1宣傳、培訓和演練

8.2預案更新

8.3預案實(shí)施時(shí)間

9附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1.總則

1.1編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、有序、高效實(shí)施緊急救助，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，并與《雞西市自然災害救助應急保障預案》和《雞東縣突發(fā)事件總體應急預案》相銜接，結合我縣自然災害救助工作實(shí)際，制定本預案。

1.3適用范圍

我縣區域內發(fā)生自然災害的縣級應急保障工作。

當毗鄰縣（市）區發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展縣內應急救助工作。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.4工作原則

（1）堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活，最大程度保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織作用。

（3）堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程應急管理。

（4）因地制宜，規范程序，提高救災效能。

2組織指揮體系與職責

2.1領(lǐng)導機構及職責

雞東縣減災委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)縣減災委，下同），作為縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展全縣自然災害救助活動(dòng)。

由市委、市政府或縣委、縣政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按有關(guān)規定執行。

主任：縣政府分管副縣長(cháng)

副主任：縣政府辦主任

縣應急管理局局長(cháng)

成員單位：縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、縣應急管理局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣外事辦、縣民政局、縣融媒體中心、縣財政局、縣市場(chǎng)監管局、縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、縣林草局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水務(wù)局、縣商糧局、縣衛健局、縣審計局、縣統計局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣紅十字會(huì )、雞東供電公司、雞東火車(chē)站等部門(mén)負責人組成。

2.1.1縣減災委職責

（1）貫徹落實(shí)縣政府決定事項，統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全縣自然災害應急救助工作。

（2）組織各成員單位共同做好應急保障預案實(shí)施工作。

（3）協(xié)調組織有關(guān)部門(mén)和單位會(huì )商、預測、評估災區形勢，研究落實(shí)對災區的支持措施。

（4）負責救災物資計劃、儲備、調撥工作。

（5）組織有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組赴災區指導開(kāi)展自然災害救助工作。

（6）決定救災救助工作其他有關(guān)重大事項。

2.1.2成員單位職責

（1）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展救災法規、政策宣傳，及時(shí)準確報道災情和搶險救災工作，以及對現場(chǎng)新聞媒體服務(wù)、管理工作。

（2）縣應急管理局。組織查災、核災、報告災情，負責儲備受災人員生活所需救援物資；申請、分配、管理救災款物；會(huì )同有關(guān)方面組織協(xié)調緊急轉移和安置受災群眾相關(guān)工作；會(huì )同其他部門(mén)組織災后恢復重建協(xié)調工作；負責組織協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)修復因災損壞的通訊設施，保障搶險救災通信暢通；負責地震災害預測、預警，組織開(kāi)展地震災害應急調查會(huì )商，參與制定災后恢復重建規劃、工程設計、建筑施工、竣工驗收等工作。

（3）縣發(fā)改局。制定災后恢復重建計劃，安排重大救災建設項目；負責對上爭取和協(xié)調有關(guān)方面落實(shí)災后重建項目建設資金；負責災后重建項目管理和評估督導工作；實(shí)施價(jià)格干預，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。

（4）縣工信局。負責工業(yè)品應急物資生產(chǎn)能力儲備，組織有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品等救災物資緊急生產(chǎn)、調運工作，參與組織轉移安置受災人員工作。

（5）縣審計局。負責救災資金及搶險物資監督工作。

（6）縣教育局。負責轉移受災學(xué)校學(xué)生，做好災后教學(xué)組織工作；協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后校舍恢復重建工作。

（7）縣外事辦。負責做好抗災救災涉外工作。

（8）縣財政局。做好自然災害救助資金籌集、撥付和使用監督工作。

（9）縣公安局。負責災區社會(huì )治安和交通管制工作。

（10）縣司法局。提供法律咨詢(xún)、援助和調解；參與組織轉移安置受災人員工作。

（11）縣市場(chǎng)監管局。參與組織轉移安置受災人員工作；加強災區及全縣商品價(jià)格監督管理，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定；負責對向災區調撥和捐贈的藥品、醫療器械等進(jìn)行檢驗審核；負責救災食品、物資質(zhì)量監督。

（12）縣自然資源局。組織指導協(xié)調和監督地質(zhì)災害調查評價(jià)和隱患的普查、詳查、排查；指導開(kāi)展群測群防、專(zhuān)業(yè)監測和預報預警等工作；組織開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐工作。

（13）縣林草局。負責森林草原火災預防和火情早期處置工作；負責林業(yè)有害生物防治工作；提供應急測繪保障；配合應急部門(mén)做好應急搶險工作；參與制定災后恢復重建規劃等工作。

（14）縣生態(tài)環(huán)境局。負責災區環(huán)境監測工作。

（15）縣住建局。負責對災區水源、供水、排水等基礎設施搶修和排險，參與組織轉移安置受災人員工作。

（16）縣交通運輸局。負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織做好搶險、救災、防疫等人員、物資及時(shí)運送和組織受災人員轉移工作；及時(shí)組織協(xié)調受災地區和相關(guān)單位對因災損毀、堵塞公路的修復、疏通工作，保障災區交通運輸暢通。

（17）縣農業(yè)農村局。負責農牧業(yè)災害核查、匯總、分析、上報；組織調運種子、化肥、飼草料等生產(chǎn)物資；組織受災人員抗災自救、災后恢復重建和發(fā)展生產(chǎn)，以及牲畜轉移期間安置飼養等工作。

（18）縣水務(wù)局。負責汛情、旱情統計和上報工作；組織制定防汛抗旱調度方案；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐；參與洪澇、干旱災害災情評估和上報；負責災后水利設施修復工作的技術(shù)支持。

（19）縣商糧局。負責救災應急食品、飲用水儲備，承擔應急食品和水的調運任務(wù)，確保災區食品、飲用水供應。負責糧食儲備和做好應急期間糧食籌集、調運工作，確保受災人員糧食供應。

（20）縣衛健局。負責調度醫療衛生技術(shù)力量，搶救傷病員，對疫情實(shí)施緊急處理，預防控制疫情、疾病發(fā)生和蔓延；負責職責范圍內飲用水衛生的監督管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好職責范圍內食品安全工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好職責范圍內藥品供應。

（21）縣統計局。協(xié)助分析、匯總災情統計數據。

（22）縣氣象局。負責氣象災害實(shí)時(shí)監測、預警和預報，做好救災氣象保障工作。

（23）縣消防救援大隊。負責組織協(xié)調消防救援隊伍等參加搶險救災工作，參與運送救災物資等任務(wù)。

（24）縣紅十字會(huì )。負責向國內外提出捐贈倡議；負責組織接收國內外捐贈款物，發(fā)布接收救災捐贈公告，組織開(kāi)展全縣性救災捐贈活動(dòng)，以及捐贈救災藥品和醫療器械接收、管理和發(fā)放工作。

（25）縣民政局。負責包括受災人員在內的困難群眾基本生活保障。

（26）縣融媒體中心。負責災區廣播、電視系統設施恢復工作，配合做好預警信息和防災知識在各媒體的發(fā)布和宣傳工作。

（27）雞東供電公司。負責組織搶修因災損毀的各類(lèi)電力設施，保障救災用電。

（28）雞東火車(chē)站。負責優(yōu)先運送搶險、救災、防疫等人員和物資，組織搶修中斷的鐵路，保障運輸暢通。

2.2辦事機構及職責

2.2.1辦事機構

縣減災委下設辦公室，負責減災委日常工作，主任由縣應急管理局局長(cháng)擔任，辦公地點(diǎn)設在縣應急管理局（與縣減災委辦公室合署辦公）。

2.2.2職責

（1）組織、協(xié)調自然災害救助工作；提出救災工作措施和建議。

（2）負責收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和向上請領(lǐng)救災資金、物資工作。

（3）負責協(xié)調、指導災區恢復重建工作。

（4）負責組織救災款物捐贈和發(fā)放工作。

（5）負責本預案編制、修訂工作。

（6）為自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

（7）承擔縣減災委交辦的其他事項。

2.3工作組及職責

縣減災委按照職責分工將成員單位分成9個(gè)工作組。

（1）災情監測預報組

牽頭單位：縣氣象局

成員單位：縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)鄉鎮政府等。

負責預測災害對特定區域內群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失。

（2）災情收集評估組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣農業(yè)農村局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣氣象局、縣統計局、縣生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)鄉鎮政府等。

負責災情信息收集、整理和上報工作，負責協(xié)調對災害損失和災害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評估。

（3）搶險轉移安置組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣公安局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市場(chǎng)監管局、縣住建局、縣消防救援大隊、事發(fā)鄉鎮政府等。

負責協(xié)調搶險救援、轉移安置受災人員和國家重要財產(chǎn)。

（4）后勤保障組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣市場(chǎng)監管局、縣工信局、雞東火車(chē)站、雞東供電公司、事發(fā)鄉鎮政府等。

負責抗災救災資金籌集、物資安排、撥付和監督檢查；負責搶險救災通信、交通運輸、鐵路運輸及電力保障；負責運送搶險救災人員、物資和為受災人員轉移提供必要的交通工具；負責為受災群眾提供吃、穿、住等基本生活保障。

（5）安全保衛組

牽頭單位：縣公安局

成員單位：事發(fā)鄉鎮公安部門(mén)。

負責災區治安管理和安全保衛工作，實(shí)施災區特別管制措施，嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)；負責災區金融、檔案等重點(diǎn)要害部門(mén)、重要設施及物資的安全保衛工作。

（6）醫療防疫組

牽頭單位：縣衛健局

成員單位：縣市場(chǎng)監管局、縣人民醫院、縣緊急醫療救援中心、縣疾控中心等醫療衛生單位、事發(fā)鄉鎮衛生院等。

負責為受災人員和搶險救災人員提供醫療救治；負責搶險救災藥品和醫療器械的質(zhì)量監督；負責災區衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作；負責對所有捐助的各類(lèi)藥品和醫療器械檢驗審核工作。

（7）恢復重建組

牽頭單位：縣住建局

成員單位：縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣水務(wù)局、縣教育局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣司法局、雞東供電公司、雞東站、事發(fā)鄉鎮政府等。

負責幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后學(xué)校校舍恢復重建和教學(xué)組織工作；負責災后損毀的交通、水利、電力、通訊、鐵路等設施修復工作；負責災后建筑垃圾清運、處理工作；負責修復或者重建獄政設施；負責災后恢復重建規劃組織指導；負責災后投保人人身意外和財產(chǎn)損失賠付等工作。

（8）宣傳報道組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：縣政府新聞辦、縣融媒體中心、事發(fā)鄉鎮宣傳部門(mén)。

負責組織對搶險救災應急救援進(jìn)展情況、工作成效典型事跡進(jìn)行宣傳報道；對現場(chǎng)國內外新聞媒體進(jìn)行服務(wù)、管理。

（9）捐贈接收組

牽頭單位：縣民政局

成員單位：縣應急管理局、縣紅十字會(huì )、縣審計局、縣外事辦。

負責向國內外提出捐贈倡議；負責組織接收國內外捐贈款物；負責救災捐贈物資管理；負責對救災捐贈物資發(fā)放使用情況進(jìn)行監督。

2.4專(zhuān)家委員會(huì )

縣減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對全縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為縣自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

3災害救助準備

縣氣象局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局等部門(mén)要及時(shí)向縣應急管理局和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，縣應急管理局根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情況采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鄉鎮政府通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)成員單位做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、機場(chǎng)等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向縣委、縣政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向縣減災委成員單位通報。

（6）向社會(huì )發(fā)布預警信息。

4信息報告和發(fā)布

4.1信息報告

本行政區域內發(fā)生突發(fā)性自然災害，事發(fā)地鄉鎮政府應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將災情和救災工作情況向縣委、縣政府、縣應急管理局報告?？h委、縣政府及縣應急管理局在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總數據，并向市委、市政府和市應急管理局報送信息。

4.1.1對于造成10人以上死亡（含失蹤）或者社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，各鄉鎮政府應在災害發(fā)生后立即上報縣委、縣政府、縣應急管理局；縣應急管理局在接報后立即向市應急管理局報告。

4.1.2在特別重大、重大自然災害災情穩定前，鄉鎮政府均須執行24小時(shí)零報告制度。鄉鎮政府每日9時(shí)前將前24小時(shí)災情向縣應急管理局上報，縣應急管理局每日10時(shí)前向縣委、縣政府和市應急管理局報告。災情發(fā)生重大變化時(shí)，縣應急管理局要立即向縣委、縣政府和市應急管理局報告。

4.1.3發(fā)生干旱災害，鄉鎮政府在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報1次，直至災情解除。災情解除后及時(shí)上報核報數據。

4.1.4鄉鎮政府要建立健全災情會(huì )商制度，縣減災委或縣應急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

4.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)應急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。相關(guān)單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

災情穩定前，縣減災委應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5縣級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為一、二、三、四級。

5.1一級應急響應

5.1.1啟動(dòng)條件

全縣范圍內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)一級應急響應：

（1）因災死亡5人以上（不含5人）。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助4000人以上。

（3）倒塌或嚴重損壞房屋700間以上或200戶(hù)以上。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或4萬(wàn)人以上。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高。

（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案一級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向縣減災委提出啟動(dòng)一級應急響應建議，報請縣減災委主任決定啟動(dòng)一級應急響應，按程序以縣減災委名義下發(fā)啟動(dòng)應急響應通知，并向縣委、縣政府、市減災委報告，請求針對雞東災情啟動(dòng)市級救助應急響應。

5.1.3響應措施

縣減災委主任統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調全縣自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作，縣減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）縣減災委主任主持或委托副主任主持召開(kāi)災情和救災工作會(huì )商會(huì )議，縣減災委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災鄉鎮參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

（2）縣減災委主任率領(lǐng)或指定縣減災委副主任率領(lǐng)縣減災委有關(guān)工作組赴災區指導自然災害救助工作，縣應急管理局主要負責人根據災情發(fā)展和市、縣領(lǐng)導指示批示，率有關(guān)工作組或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）縣應急管理局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求?？h減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣應急管理局通報有關(guān)情況。必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求評估。

（4）根據鄉鎮申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金?？h應急管理局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門(mén)協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運送工作。

（5）縣公安局加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移；必要時(shí)協(xié)助災區政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監管局、縣農業(yè)農村局、縣商糧局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；縣工信局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作，協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；縣住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作；縣水務(wù)局指導災區水利工程調度和水毀水利工程應急修復工作；縣衛生健康局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作；縣自然資源局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障；縣生態(tài)環(huán)境局參與組織因災導致的次生突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（7）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等部門(mén)組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)申請國家救災援助，統一接收、管理、分配國家救災捐贈款物；會(huì )同縣民政局引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作，加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障；縣外事辦協(xié)助做好救災涉外工作；縣紅十字會(huì )依法開(kāi)展救援、救災相關(guān)工作，開(kāi)展救災募捐活動(dòng)等。

（9）災情穩定后，根據市、縣關(guān)于災害評估工作有關(guān)部署，縣應急管理局、受災鄉鎮政府組織開(kāi)展災害損失評估工作?？h應急管理局按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2二級應急響應

5.2.1啟動(dòng)條件

全縣范圍內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)二級應急響應：

（1）因災死亡3人以上（不含3人），5人以下（含5人）。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上，4000人以下。

（3）倒塌或嚴重損壞房屋300間以上或100戶(hù)以上，700間以下或200戶(hù)以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上、25%以下，或10000人以上、40000人以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。

（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案二級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向縣減災委提出啟動(dòng)二級響應建議，報請縣減災委主任決定啟動(dòng)二級應急響應，按程序以縣減災委名義下發(fā)啟動(dòng)應急響應通知，并向縣委、縣政府、市減災委報告，請求針對雞東災情啟動(dòng)市級救助應急響應。

5.2.3響應措施

縣減災委主任統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調全縣自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作，縣減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）縣減災委主任主持或委托副主任主持召開(kāi)災情和救災工作會(huì )商會(huì )議，縣減災委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災鄉鎮參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

（2）縣減災委主任率領(lǐng)或指定縣減災委副主任率領(lǐng)縣減災委有關(guān)工作組赴災區指導自然災害救助工作，縣應急管理局主要負責人根據災情發(fā)展和市、縣領(lǐng)導指示批示，率有關(guān)工作組或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）縣應急管理局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求?？h減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣應急管理局通報有關(guān)情況。必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求評估。

（4）根據鄉鎮申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金；縣應急管理局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；縣交通運輸等部門(mén)協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣公安局加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移；必要時(shí)協(xié)助災區政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監管局、縣農業(yè)農村局、縣商糧局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；縣工信局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作；組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；縣住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作；縣水務(wù)局指導災區水利工程調度和水毀水利工程應急修復工作；縣衛健局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作；縣自然資源局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障；縣生態(tài)環(huán)境局參與組織因災導致的次生突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（7）縣委宣傳部（市政府新聞辦）、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等部門(mén)組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局、縣民政局引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作，加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障?？h紅十字會(huì )依法開(kāi)展救援、救災相關(guān)工作，開(kāi)展救災募捐活動(dòng)等。

（9）災情穩定后，根據市、縣關(guān)于災害評估工作有關(guān)部署，縣應急管理局、受災鄉鎮政府組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送縣減災委、市減災委?？h應急管理局組織核定并按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3三級應急響應

5.3.1啟動(dòng)條件

全縣范圍內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)三級應急響應：

（1）因災死亡1人以上（不含1人），3人以下（含3人）。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助700人以上，1000人以下。

（3）倒塌或嚴重損壞房屋100間以上或50戶(hù)以上，300間以下或100戶(hù)以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或7000人以上、10000萬(wàn)人以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度較高；符合其他自然災害專(zhuān)項預案三級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向縣減災委提出啟動(dòng)三級應急響應建議，報請縣減災委主任決定啟動(dòng)三級應急響應，按程序以縣減災委名義下發(fā)啟動(dòng)應急響應通知，向縣委、縣政府和市減災委報告。

5.3.3響應措施

縣減災委主任或縣減災委副主任統一組織協(xié)調全縣自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）縣減災委主任或委托縣應急管理局負責人主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，縣減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災鄉鎮參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）縣應急管理局負責人根據災情發(fā)展和市、縣領(lǐng)導指示批示，率有關(guān)工作組或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾、核查災情、指導鄉鎮開(kāi)展救災工作。

（3）縣應急管理局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求?？h減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣應急管理局通報有關(guān)情況。必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉鎮申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金；縣應急管理局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（5）雞東武裝部根據縣政府要求，組織協(xié)調民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助災區政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（7）縣委宣傳部（市政府新聞辦）、縣委網(wǎng)信辦等部門(mén)指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局、縣民政局引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作，加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障?？h紅十字會(huì )依法開(kāi)展救援、救災相關(guān)工作，開(kāi)展救災募捐活動(dòng)等。

（9）災情穩定后，縣應急管理局組織受災鄉鎮政府開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送縣減災委?？h應急管理局組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4四級應急響應

5.4.1啟動(dòng)條件

全縣范圍內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)四級應急響應：

（1）因災死亡1人。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助300人以上，700人以下。

（3）倒塌或嚴重損壞房屋，50間以上或30戶(hù)以上，100間以下或50戶(hù)以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數占農牧業(yè)人口5%以上、10%以下，或3000人以上、7000人以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源、引起社會(huì )關(guān)注。

（6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案四級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向縣減災委提出啟動(dòng)四級應急響應建議，縣減災委副主任決定啟動(dòng)四級應急響應，按程序縣減災委辦公室下發(fā)啟動(dòng)響應通知，并報縣減災委主任。同時(shí)報縣委辦、縣政府總值班室以及市減災委辦公室。

5.4.3響應措施

縣減災委副主任組織協(xié)調全縣自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）縣應急管理局及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災鄉鎮召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）派出由縣應急管理局負責人帶隊、有關(guān)成員單位參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。

（3）縣應急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據災區政府申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金；縣應急管理局組織緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；縣交通運輸等部門(mén)協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣衛健局指導受災鄉鎮做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（6）縣應急管理局、縣民政局引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作，加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。

（7）災情穩定后，縣應急管理局指導受災鄉鎮評估、核定自然災害損失情況。

（8）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5啟動(dòng)條件調整

針對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)段和救助能力特別薄弱地區等特殊情況，或災害對受災鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，可酌情調整啟動(dòng)縣級自然災害救助應急響應標準。

5.6應急聯(lián)動(dòng)

自然災害救助應急響應以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規定全面負責本行政區域內自然災害救助，縣減災委根據自然災害救助應急處置實(shí)際情況，實(shí)施統一指揮，部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，給予協(xié)調支援。

5.6.1搶險與救援

由搶險轉移安置組負責。

（1）依靠當地政府和基層干部，在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)有序高效指揮，發(fā)揮基層民兵和社會(huì )志愿者隊伍作用，全力搶救傷員和被困群眾。

（2）發(fā)揮消防、駐軍、武警的主力軍作用，盡快組織實(shí)施有序高效的救援行動(dòng)。

（3）發(fā)揮專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)搶險隊伍作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現代化救援手段，在最短時(shí)間內解救受困群眾，衛生健康部門(mén)要在第一時(shí)間實(shí)施醫療救助，保障人民群眾生命健康安全。

5.6.2轉移與安置

由搶險轉移安置組負責。

（1）動(dòng)員組織。村屯轉移命令由鄉（鎮）政府發(fā)布；鄉（鎮）轉移命令由縣政府發(fā)布。命令方式包括上門(mén)動(dòng)員、警報、媒體發(fā)布等。

（2）疏散轉移。要按照當地轉移安置預案安排，就近選擇避險場(chǎng)所，疏散受災群眾，優(yōu)先保證老人、婦女、兒童、傷病員轉移，交通運輸部門(mén)負責調集車(chē)輛，并保證運送受災人員的路線(xiàn)和交通暢通。

（3）住所安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉庫等公共場(chǎng)所，搭建帳篷等方式，把轉移出的受災人員妥善安置好。集中安置地點(diǎn)由供電、住建、應急等部門(mén)解決好供電、水源、取暖等問(wèn)題，使受災人員基本生活有可靠保障。

5.6.3救災款物籌集與發(fā)放

由后勤保障組負責。

（1）商糧部門(mén)應盡快在本區域內籌集、調運方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決受災人員臨時(shí)吃飯問(wèn)題；應急衣被取暖問(wèn)題可通過(guò)動(dòng)員未受災黨員群眾應急捐助的辦法，在本區域內解決。

（2）根據災區衣食缺口情況，迅速調撥本級救災預備金和儲備物資，啟動(dòng)本級物資應急采購調撥機制，就近商場(chǎng)、工廠(chǎng)進(jìn)行調撥。必要時(shí)啟動(dòng)縣級物資應急采購調撥機制，全力做好救災款物劃撥、調運工作。

（3）鄉（鎮）政府要認真組織好救災款物發(fā)放領(lǐng)取工作，要區分輕重緩急，確保受災人員基本生活需要。

5.6.4醫療與防疫

由醫療防疫組負責。

（1）縣衛健局派出醫療小分隊深入災區第一線(xiàn)，靠前搶救，爭取時(shí)間，最大限度挽救受災人員生命。

（2）在災區險情基本穩定時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展衛生防疫工作，控制災后疫情發(fā)生。

5.6.5治安與穩控

由安全保衛組負責。

縣公安局要深入災區維持社會(huì )治安，保證救災物資安全和救援工作有序進(jìn)行。當地政府要組織基層干部、黨員做好受災人員思想穩定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導工作，必要時(shí)建議安排心理醫生，開(kāi)展傷痛病人及死亡家屬心理調治服務(wù)。

5.6.6次生災害預防和處置

在應急救援的同時(shí)，應急管理（地震）、自然資源和規劃、水務(wù)、氣象等部門(mén)要派專(zhuān)家進(jìn)行次生災害檢查、預測，及早采取預防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災群眾渡過(guò)難關(guān)。

5.7應急結束

災害因素基本消除，受災群眾得到應急保障后，由縣應急管理局提出相應級別的應急響應結束建議，由縣減災委主任或副主任決定應急響應終止，按照啟動(dòng)程序和方式下發(fā)通知，通報縣減災委各成員單位，并向縣政府及市減災委辦公室報告。

6災后救助與恢復重建

6.1過(guò)渡期生活救助

6.1.1較大以上災害發(fā)生后，縣應急管理局組織縣減災委相關(guān)成員單位、專(zhuān)家及災區政府評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2縣財政局、縣應急管理局按照規定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金?？h應急管理局、縣財政局指導災區政府做好過(guò)渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣應急管理局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

6.2冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區鄉鎮政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1縣應急管理局每年9月下旬開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同鄉鎮赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.2.2受災鄉鎮應當在每年10月中旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報縣應急管理局備案。

6.2.3受災鄉鎮政府結合災情評估情況，積極籌措自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應急管理局通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾過(guò)冬衣被等問(wèn)題；縣發(fā)改局、縣財政局等部門(mén)組織落實(shí)好以工代賑、災歉減免政策；縣商糧局確保糧食供應。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重受災群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由鄉鎮政府負責組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1縣應急管理局根據鄉鎮倒損住房核定情況，會(huì )同縣住建局等部門(mén)成立評估小組，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2受災鄉鎮政府根據評估小組倒損住房情況評估結果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準積極籌措資金，實(shí)施住房恢復重建；縣住建局、縣財政局根據倒損住房情況評估結果，向省住建廳、省財政廳爭取倒損住房恢復重建資金。

6.3.3住房重建工作結束后，鄉鎮政府應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式對受災地區倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報縣應急管理局?？h應急管理局收到績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估，并將評估結果報市應急管理局。

6.3.4縣住建局提供倒損住房恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導；縣自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障工作；其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由縣委、縣政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

7應急保障

縣財政局、縣應急管理局等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，安排救災資金，督促鄉鎮政府加大救災資金投入力度。

7.1資金保障

7.1.1縣政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2縣級財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排縣級自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3縣政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.4縣應急管理局等資金主管部門(mén)會(huì )同縣財政局按有關(guān)規定開(kāi)展資金預算績(jì)效管理工作。

7.2物資保障

7.2.1縣政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的鄉鎮政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度原則，設立救災物資儲備庫，制定救災物資儲備規劃，合理確定救災物資儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度；救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2縣應急管理局每年年初統計補足救災必需的衣被、帳篷等救災物資，應急期間物資儲備種類(lèi)、數量要達到救助保障要求。

7.2.3縣應急管理局建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，簽訂救災物資緊急購銷(xiāo)協(xié)議，建立健全救災物資應急采購、供貨、緊急調撥和運輸機制；完善救災物資發(fā)放全過(guò)程管理，建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。

7.2.4縣政府每年年初將救災物資儲備情況報市減災委辦公室備案，以備災害緊急期間統一調撥。

7.3通信和信息保障

7.3.1縣應急管理局負責組織開(kāi)展災害事故應急指揮通信保障。通信運營(yíng)企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.3.2加強縣級信息管理系統建設，建立覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級救災通信網(wǎng)絡(luò )，完善村（社區）、屯災情信息報告員制度，時(shí)刻保持與上級救災通信聯(lián)系，確保市、縣、鄉（鎮）政府及時(shí)準確掌災情信息。

7.3.3在減災委成員單位間建立災害信息共享平臺，加強信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。

7.3.4縣、鄉（鎮）建立災害預警預報系統和數據庫（易發(fā)生災害地區的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線(xiàn)工程等），在預警時(shí)能預報出災害將對特定區域內人民群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災情收集報告的科技含量。

7.4裝備和設施保障

7.4.1縣減災委成員單位應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2鄉（鎮）政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志；自然災害多發(fā)、易發(fā)村屯可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

災情發(fā)生后，鄉（鎮）政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.4.3縣應急管理局要配備專(zhuān)用車(chē)輛、救生船只和移動(dòng)通訊裝備；鄉（鎮）政府防汛期間要配備必要的交通和通訊工具。

7.5人力資源保障

7.5.1加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，完善應急災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2建立救災專(zhuān)家隊伍。組織應急管理、自然資源和規劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、商糧、衛生健康、林草、地震、氣象、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.5.3健全與公安、衛生健康、交通運輸、電力、通訊等專(zhuān)業(yè)（兼職）救援隊伍聯(lián)動(dòng)機制，確保救援人員和救災物資24小時(shí)內運抵災區。

7.5.4組建縣、鄉（鎮）、村（屯）三級應急救援隊伍。隊伍數量和人員以干部、民兵和青壯年為主體，形成一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰的社會(huì )救援應急力量。鄉（鎮）政府要定期更新行政區內救援隊伍數量、人數等信息情況并報縣減災委辦公室備案。

7.5.5推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。

7.6社會(huì )動(dòng)員保障

7.6.1完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。完善社會(huì )捐贈表彰制度，為開(kāi)展社會(huì )捐助活動(dòng)創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍。

7.6.2完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7責任與獎懲

7.7.1自然災害救助工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

7.7.2對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎勵。

7.7.3對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，對直接責任人和其他責任人予以行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

8監督管理

8.1宣傳、培訓和演練

8.1.1縣減災委辦公室組織成員單位開(kāi)展全縣性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識；組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公眾防災減災意識，積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)減災示范社區建設。

8.1.2縣應急管理局每年組織1次災害信息員培訓。建立健全覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。不定期開(kāi)展對鄉鎮政府分管領(lǐng)導、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

8.1.3縣減災委辦公室協(xié)調成員單位根據災害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織應對災害救援演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

8.2預案更新

本預案由縣應急管理局牽頭組織制定，報縣政府批準后實(shí)施。根據法律、法規變化和省、市、縣要求，適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家對預案可行性進(jìn)行評審，適時(shí)組織進(jìn)行修訂完善，報市應急管理局備案。

鄉鎮政府根據本預案，制定本地區自然災害救助應急保障預案，報縣應急管理局備案。

8.3預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預案所稱(chēng)自然災害是指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或者損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現象，主要包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災等。

災情是指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警是指根據氣象、地震、水文、海洋、自然資源和規劃等部門(mén)的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫信息，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。