中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于全面推行政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年3月20日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》精神，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下統稱(chēng)“五公開(kāi)”），進(jìn)一步提升全省政務(wù)公開(kāi)工作水平，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，結合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。各地各部門(mén)要于2017年年底前，建立健全預公開(kāi)制度和利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。建立重大決策預公開(kāi)制度，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)政府網(wǎng)站、新媒體，以及聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等多種方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的期限一般不少于30日。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，行政機關(guān)應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。對涉及重大民生事項的會(huì )議議題，省政府各部門(mén)、地方各級行政機關(guān)特別是市、縣兩級政府制定會(huì )議方案時(shí)，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（二）推進(jìn)執行公開(kāi)。圍繞政府工作報告、發(fā)展規劃提出的重要事項做好公開(kāi)，尤其是公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式。要做好督查和審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況也要向社會(huì )公開(kāi)，推進(jìn)執行公開(kāi)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（三）推進(jìn)管理公開(kāi)。利用兩年時(shí)間，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、戶(hù)籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫療衛生等方面的辦事事項開(kāi)展“五公開(kāi)”標準化試點(diǎn)工作，探索適應基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式，形成縣、鄉政府政務(wù)公開(kāi)標準規范，打通政府聯(lián)系群眾“最后一公里”。2018年12月底前，總結試點(diǎn)成功經(jīng)驗，在全省推廣。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（四）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式、網(wǎng)上辦理程度和中介服務(wù)事項清單、機構名錄等信息，并動(dòng)態(tài)調整，確保線(xiàn)上線(xiàn)下內容準確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

規范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項。各級政府部門(mén)要在權責清單基礎上，依據法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì )公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制全省統一標準的省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項目錄，實(shí)行服務(wù)事項編碼管理；統一規范政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、依據、條件、流程、時(shí)限、收費標準等，提交材料的名稱(chēng)、格式、份數、簽名簽章等要求，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，提供咨詢(xún)、投訴的電話(huà)、郵箱，通過(guò)本級政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心集中公開(kāi)發(fā)布。［牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門(mén)］

進(jìn)一步深化學(xué)校、醫院、水、氣、電、通信等公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。制定完善工作方案，編制本行業(yè)的信息公開(kāi)清單，細化信息公開(kāi)事項，加強對本行業(yè)的分類(lèi)指導，切實(shí)承擔組織協(xié)調、督促指導職責。在網(wǎng)站建立信息公開(kāi)專(zhuān)欄，統一公布清單，推動(dòng)公開(kāi)內容、平臺、機制“標準化”。［牽頭單位：省教育廳、省衛生計生委、省住建廳、省電力公司、省通信管理局等行業(yè)主管部門(mén)，各市（地）政府（行署）］

推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的信息公開(kāi)，公開(kāi)政府和社會(huì )資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實(shí)施情況等內容，激發(fā)社會(huì )資本的參與熱情。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委；配合單位：省政府各部門(mén)）。

（五）推進(jìn)結果公開(kāi)。公開(kāi)發(fā)展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實(shí)情況，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。加強行政許可、行政執法、行政處罰等結果公開(kāi)，各級政府部門(mén)應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等。2018年6月底前，發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、人社、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住建、商務(wù)、衛生計生、工商、質(zhì)監、安全監管、食品藥品監管、扶貧等省政府部門(mén)要在對本部門(mén)本系統公開(kāi)內容進(jìn)行梳理的基礎上，制定本部門(mén)本系統的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。2019年6月底前，省政府各部門(mén)應全面完成本部門(mén)本系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。(牽頭單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

各地各部門(mén)每年要根據省委、省政府對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，把握好公開(kāi)的力度和節奏，穩步有序拓展“五公開(kāi)”范圍，細化公開(kāi)內容。各級行政機關(guān)要對照“五公開(kāi)”要求，每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應及時(shí)報送本級政府辦公室（廳）。各級政府辦公室（廳）要定期抽查，對發(fā)現的應公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國家秘密的關(guān)系。［牽頭單位：省政府各部門(mén)、各市（地）政府（行署）］

二、加強政策解讀

（一）確定公文屬性，做好保密審查。行政機關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一同報批，擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由，并經(jīng)本單位政務(wù)公開(kāi)工作機構審查。部門(mén)起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應對公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由；部門(mén)上報的發(fā)文請示件沒(méi)有明確的公開(kāi)屬性建議的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，本級政府辦公室（廳）可按規定予以退文。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（二）明確責任，把握重點(diǎn)。解讀責任：按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則確定，以部門(mén)名義制定的政策文件，制發(fā)部門(mén)負責解讀；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的政策文件，牽頭部門(mén)負責解讀，聯(lián)合發(fā)文部門(mén)做好配合工作；以政府名義印發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)負責解讀。解讀重點(diǎn)：圍繞政府工作報告、政府常務(wù)會(huì )議重要議題、政府重要政策措施等，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。

（三）完善程序，豐富形式。解讀程序：應建立政策文件和解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署制度。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案、解讀材料一并報部門(mén)負責人審簽。對以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)應將經(jīng)本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室（廳）按規定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預期引導；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強主動(dòng)性、針對性和時(shí)效性。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策，各地各部門(mén)要善于運用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì )的溝通工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)切事項，更詳細、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。解讀方式：應積極運用撰寫(xiě)解讀文章、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )、政策例行吹風(fēng)會(huì )等。除文字形式外，應更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現。新聞發(fā)布會(huì )是解讀重大政策的重要平臺，各部門(mén)要高度重視，主要負責人要積極準備。對省內輿論重要關(guān)切事項，相關(guān)部門(mén)主要負責人要面向國內主流媒體，通過(guò)集體采訪(fǎng)、獨家訪(fǎng)談等多種形式，深入闡釋回應，進(jìn)一步提升新聞發(fā)布會(huì )實(shí)效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會(huì )關(guān)切，相關(guān)部門(mén)主要負責人要及時(shí)主動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音。

從2017年6月開(kāi)始，充分運用省內新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端做好省政府重要政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)媒體，做好對象化、分眾化傳播。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要加強指導協(xié)調，組織開(kāi)展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結經(jīng)驗做法，督促問(wèn)題整改，切實(shí)增強政策解讀的傳播力和影響力。(牽頭單位：省委宣傳部、省政府各部門(mén)）

從2017年2月開(kāi)始，市、縣政府的有關(guān)負責人，通過(guò)發(fā)表講話(huà)、參加新聞發(fā)布會(huì )、接受采訪(fǎng)、發(fā)表文章等方式，年內解讀重要政策措施不少于3次。各級政府辦公室（廳）負責做好政策解讀的督促協(xié)調工作，各級政府新聞辦要指導協(xié)調媒體做好政策解讀的新聞報道工作。(牽頭單位：各市、縣委宣傳部，各市、縣政府）

三、及時(shí)回應關(guān)切

（一）建立健全回應機制。建立健全政務(wù)輿情收集、監測、會(huì )商、研判、回應、評估機制，落實(shí)回應責任，避免反應遲緩、被動(dòng)應對現象。針對重大政務(wù)輿情、對政府重要政策的誤解誤讀，加強與新聞宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會(huì )商制度。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、完善大數據技術(shù)支撐等方式，用好專(zhuān)業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

（二）確定回應主體。應按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則確定回應主體，涉事責任部門(mén)是第一責任主體，本級政府辦公室（廳）會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調工作；涉事責任部門(mén)實(shí)行垂直管理的，上級部門(mén)辦公室（廳）要會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調工作。對涉及多個(gè)地方的政務(wù)輿情，上級政府主管部門(mén)是輿情回應的第一責任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進(jìn)行回應。對涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好回應工作，部門(mén)之間應加強溝通協(xié)商，確保回應的信息準確一致，本級政府辦公室（廳）會(huì )同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要時(shí)可確定牽頭部門(mén)；對特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責同志要切實(shí)負起領(lǐng)導責任，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)做好輿情回應工作。

（三）突出收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及省委、省政府重要決策部署、政府常務(wù)會(huì )議和省政府部門(mén)會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的民生輿情信息；嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的不實(shí)信息等。

（四）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對建設性意見(jiàn)建議，吸收采納情況要對外公開(kāi)。對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問(wèn)題，調查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動(dòng)發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對錯誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導和糾正。對虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì )”、經(jīng)濟數據發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（五）明確回應時(shí)效。各地各部門(mén)對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲，最遲應在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，對其他政務(wù)輿情應在48小時(shí)內予以回應，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

（六）豐富回應形式。要通過(guò)發(fā)布權威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等方式進(jìn)行回應。要適應傳播對象化、分眾化趨勢，進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶(hù)端的開(kāi)通率，充分利用新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)和政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升回應信息的到達率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，擴大回應信息的傳播范圍。

省、市政府新聞辦牽頭對省政府各部門(mén)及市、縣兩級政府的分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。各地各部門(mén)要將政務(wù)輿情回應情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入考核體系，對先進(jìn)典型以適當方式進(jìn)行推廣交流；對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行約談；對不按照規定公開(kāi)政務(wù)、侵犯群眾知情權且情節較重的，會(huì )同監察機關(guān)依法依規嚴肅追究責任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省委宣傳部、省監察廳、省信訪(fǎng)局）

四、強化平臺建設

（一）加強政府網(wǎng)站平臺建設。各級政府辦公室（廳）是本級政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體，負責本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設以及對本地區政府網(wǎng)站的監督和管理；要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門(mén)的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開(kāi)辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等進(jìn)行監管。建立健全政府網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決本地區本系統政府網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設，將沒(méi)有人力、財力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統一運營(yíng)或向安全可控云服務(wù)平臺遷移。加快出臺全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確網(wǎng)站功能定位以及相關(guān)標準和要求，分區域分層級分門(mén)類(lèi)對網(wǎng)站從開(kāi)辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規范。

打通各地各部門(mén)政府網(wǎng)站，加強資源整合和開(kāi)放共享，提升網(wǎng)站的集群效應，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。國務(wù)院和省政府通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要政策信息，省政府各部門(mén)和地方各級政府網(wǎng)站要及時(shí)充分轉載；涉及某個(gè)行業(yè)或地區的政策信息，有關(guān)部門(mén)和地方網(wǎng)站應及時(shí)轉載。省政府辦公廳定期對省政府部門(mén)和市、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉載情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。要加強政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合辦專(zhuān)欄專(zhuān)版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（二）打造政務(wù)服務(wù)信息化平臺。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，制定出臺加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作實(shí)施方案，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系向基層延伸，實(shí)現省、市、縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)行政權力和公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監察系統，實(shí)現全部事項全流程動(dòng)態(tài)監督，為企業(yè)和群眾提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（三）統籌建設政府數據開(kāi)放平臺。建設全省大數據平臺、數據中心等基礎設施，研究制定政府信息資源管理辦法，指導各級政府有序開(kāi)放數據。加快建立跨部門(mén)、多層次、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享渠道，打通數據壁壘，拆除“隔離墻”，解決信息“孤島”問(wèn)題。實(shí)施政府數據資源清單管理，制定開(kāi)放目錄和數據采集標準，優(yōu)先開(kāi)放民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域政府數據，支持社會(huì )力量開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放。2018年6月底前，出臺政府數據共享開(kāi)放目錄與指南，明確各行業(yè)各部門(mén)數據共享開(kāi)放的范圍邊界和使用方式。2019年6月底前，建成全省政府數據統一開(kāi)放平臺。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

（四）利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務(wù)公開(kāi)的重要平臺。各級政府及其部門(mén)要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等政務(wù)公開(kāi)自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開(kāi)工作。要通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì )，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等方式，暢通媒體采訪(fǎng)渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開(kāi)平臺作用。積極安排省級和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會(huì )議，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。［牽頭單位：省委宣傳部、各市（地）委宣傳部；配合單位：省政府各部門(mén)］

（五）發(fā)揮好政府公報平臺的標準文本作用。政府公報要及時(shí)準確刊登本級政府及其部門(mén)發(fā)布的規章和規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。對應公開(kāi)的規范性文件，政府各組成部門(mén)要指派專(zhuān)人負責及時(shí)提供給本級政府公報室予以刊登。各級政府要推進(jìn)歷史公報數字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng )刊以來(lái)本級政府公報刊登內容的數據庫，在本級政府網(wǎng)站等提供在線(xiàn)服務(wù)，方便公眾查閱。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（六）推進(jìn)企業(yè)信用領(lǐng)域信息平臺建設。加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和黑龍江省信用信息共享交換平臺建設，將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷(xiāo)信息以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過(guò)該系統進(jìn)行歸集，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站進(jìn)行公示。動(dòng)態(tài)更新經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、抽查檢查公示、信息公告等信息。積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享。(牽頭單位：省工商局）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞政府中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。省級政府要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃、省級社會(huì )管理事務(wù)、政府規章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項，著(zhù)力做好公眾參與工作。市、縣級政府要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監管、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和惠民政策措施的執行落地，著(zhù)力加強利益相關(guān)方和社會(huì )公眾的參與。［牽頭單位：省政府各部門(mén)、各市（地）政府（行署）］

（二）規范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。行政機關(guān)要嚴格落實(shí)法律法規規定的聽(tīng)證程序，提高行政執法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執行情況的評估和監督工作。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。［牽頭單位：省政府各部門(mén)、各市（地）政府（行署）］

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府熱線(xiàn)、廣播電視問(wèn)政、領(lǐng)導信箱、政府開(kāi)放日等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。［牽頭單位：省政府各部門(mén)、各市（地）政府（行署）］

六、強化保障措施

各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作。

（一）建立健全政務(wù)公開(kāi)工作各項機制

一是建立健全協(xié)調機制。各地各部門(mén)要建立健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制，各級政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制成員單位由政府有關(guān)部門(mén)、宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)等組成。各地各部門(mén)要完善信息發(fā)布協(xié)調機制，對涉及其他地方、部門(mén)的政府信息，應當與有關(guān)單位溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

二是完善運行機制。各級政府及其工作部門(mén)辦公室（廳）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區本系統的政務(wù)公開(kāi)工作。在政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制下，各級政府及其部門(mén)要與宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)緊密協(xié)作，指導協(xié)調主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

三是強化責任機制。各級政府要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動(dòng)本地各級行政機關(guān)做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切等工作。主要負責人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負責人工作分工應對外公布。要組織實(shí)施好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，讓政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

四是加強保障機制。各地各部門(mén)要整合力量，配齊配強工作人員，把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

要加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。鼓勵通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。［牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委、各市（地）政府（行署）］

五是建立效果評估機制。政府辦公室（廳）要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，建立政務(wù)公開(kāi)第三方評估機制，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據評估結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法。評估結果要作為政務(wù)公開(kāi)績(jì)效考核的重要參考。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（二）抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

各地各部門(mén)要把《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)擺上重要日程，從工作實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的工作方案，細化任務(wù)，明確分工，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保《實(shí)施意見(jiàn)》得到全面執行。工作方案要于《實(shí)施意見(jiàn)》公布30日內在政府網(wǎng)站公開(kāi)。省政府辦公廳將對各地各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結果在全省通報。對工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，依法依規嚴肅追究責任。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門(mén)］

（三）搞好教育培訓

各級政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，建立領(lǐng)導干部和工作人員培訓制度，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育培訓機構，定期或者不定期進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)知識培訓，提升行政機關(guān)人員政務(wù)公開(kāi)政策把握能力和專(zhuān)業(yè)素養，強化公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)工作的能力和水平。(牽頭單位：省委組織部）

2017年6月底前，各地各部門(mén)應制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實(shí)施。每年通過(guò)舉辦培訓班或交流研討會(huì )等形式，在2018年年底前對全省政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門(mén)］

要積極探索培訓工作常態(tài)化，將培訓節點(diǎn)前移，將政務(wù)公開(kāi)工作納入高等教育，鼓勵有關(guān)高校在相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)課程，培養政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才。(牽頭單位：省教育廳）

（四）強化監督工作

在全省推行政務(wù)公開(kāi)監督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用，把社會(huì )各界的所思、所想、所盼融入政務(wù)公開(kāi)全過(guò)程。各級政府負責本級政府政務(wù)公開(kāi)監督員制度的建立，自行確定監督員招募方式、人數、形式等，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)監督員培訓。政務(wù)公開(kāi)監督員由本級政府統一管理，代表政府對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監督巡視，直接對本級政府政務(wù)公開(kāi)工作機構負責，確保監督提質(zhì)增效。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門(mén)］

（五）加強考核問(wèn)責

把政務(wù)公開(kāi)納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核、直屬單位共性責任目標考核等績(jì)效考核體系，未納入考核的要在年內納入，已經(jīng)納入考核的要加大分值權重，所占分值權重不應低于4%。(牽頭單位：省委組織部、省直機關(guān)工委）

定期對政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對公開(kāi)工作推動(dòng)較好的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)問(wèn)題不回應的，要嚴肅批評、公開(kāi)通報；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省監察廳）

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